云南腾冲沙坝林场，3年前职工纷纷想“逃离”，如今反过来了——其他林场的职工想调过来。林场党支部书记张仁斌解释：“通过改革，腾冲市的林场待遇不再‘贫富不均’，沙坝林场离城区又近，自然‘剧情反转’。”

　　变的不仅是林场之间的“苦乐不均”。从2013年5月起，腾冲市的5个国有林场由自收自支事业单位，统一改革为全额拨款事业单位，职工变“砍树找钱”为财政供养。如今，林场职工心定了，山上林木少挨了斧头，多种经营搞起来了。

　　市委书记杨正晓说：“生态立市不是空话，我们下决心从‘砍树卖钱’到‘花钱养绿’，让国有林场成为促进生态文明、绿色发展的主力军。”

　　“生态文明不能说起来干脆，做起来犹豫”

　　林场变为全额拨款事业单位，财政每年多支出1400余万元

　　回想起2012年沙坝林场的日子，张仁斌觉得心酸：林场每月10日发工资，场长5日就去林业局守着——好“逮”领导要钱；因为退休职工是按企业标准发工资，林场补不起与事业单位退休金的差额，退休职工“炸了锅”；来买木材的客商先垫钱维持林场运转，砍起价来占尽优势……

　　沙坝林场1959年建立，最风光的时候是上世纪90年代，因为林场砍树卖钱效益好，便将全额拨款事业单位改成定额拨款事业单位。后来可砍伐的林木资源越来越少，尽管林业局给补贴，仍陷入亏损。

　　腾冲五大国有林场，境遇都差不多，“差钱—砍树—再差钱—再砍树”的路子走不下去了。到2012年时，一年要采伐10多万立方米木材，才能维持各个林场运转。照此下去，国有林场只能维持两三年。且可采伐的林木小、材质差，采伐成本却越来越高。

　　以前，“木头财政”一度占到腾冲财政收入的1/3，国有林场职工成为砍树主力军。积年累月采伐之下，国有林场的大树和天然林越来越少。造林以生长快的秃杉、杉木、华山松、云南松“两杉两松”为主，林种单一破坏生物多样性，植被的蓄水能力也在下降，径流断流和泥石流时有发生。

　　腾冲市地处我国西南边境，林场分布区是龙川江、槟榔江、大盈江的主要发源地，维护生态安全，国有林场不能“趴下”，改革势在必行。

　　2012年开始，腾冲专项调研林场改革，决定坚持“生态优先、保护第一”的原则，建设“经营管理科学、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、保护生物多样性”的现代国有林场。据测算，林场变为全额拨款事业单位，财政每年将为此多支出1400余万元；而之前林场每年砍树能向财政上缴1000多万元。面对财政一增一减的压力，腾冲市的决策者说：“生态文明是要花成本的，不能说起来干脆，做起来犹豫！”

　　改革后每年减少采伐约7万立方米

　　林场实施森林抚育7万多亩，森林生态功能逐渐恢复

　　在经济利益的驱动下，如今不少地方单一树种的速生林越来越多，本土树种越来越难找。在沙坝林场的苗圃基地，记者却看到了20余种多姿多彩的本土树种。

　　马蹄荷叶片肥厚，桤木树最能保水，香果树籽可以做生态肥皂，红花油茶花朵正绽放枝头，木莲、含笑和楠木长势郁郁葱葱……张仁斌介绍：“如今我们造林有‘三变’，本土阔叶树种多了，半米以上的大苗造林多了，造林时间从七八月提前到四五月。”

　　这一切无疑都是国有林场改革带来的。从2013年5月起，五个国有林场由自收自支变为财政供养，林场资金“收支两条线”管理，林场采伐、经营收入全额上缴财政，财政拨付人员工资、公务开支等基本支出和营林造林、森林防火、病虫害防治等专项经费。

　　为了配合国有林场改革，腾冲改善林场职工住房条件，利用棚户区改造政策，在县城保障林场职工每户一套房子，圆了许多林业人多年的“安居梦”。

　　在人员安排方面，腾冲市从林场在职人员中调配53人，组建4个林政稽查中队和1个林业调查规划设计队；剩余237人林场继续留用，按“只出不进”的原则自然减员，职能由林木采伐为主变为森林培育和保护为主。

　　改革以来，林场平均每年减少采伐约7万立方米，这相当于每年“制造”了13万立方米水、2000余吨氧气、减少土壤流失两万多吨，生态价值不言而喻。与此同时，5个林场共实施森林抚育7万多亩，种植珍贵乡土树种115万株，森林得到休养生息，生态功能逐渐恢复。据统计，腾冲国有林场占全市林业用地面积两成，活力木蓄积占全市的三成，公益林面积占34%。

　　绿水青山带来金山银山

　　发展种养殖、生态旅游等多种经营，搞活林下经济

　　在林场工作40年，伯自成如今有点“英雄落寞”。上世纪90年代时，林场采伐指标多，浑身是劲的他一天砍树能挣七八十块钱。20年过去了，林场如今不以砍树“论英雄”了。56岁的伯自成成为看管公益林的护林员，目前每个月收入两三千元。

　　近年来，林下种养殖、森林生态旅游等异军突起，绿水青山带来了金山银山。守着“金饭碗”，林场自然不会“讨饭吃”。

　　在林场改革中，腾冲市扶持其发展多种经营，搞活林下经济，2013—2015年国有林场实现的多种经营利润，全额上缴财政后，财政再全部返还林场，用于滚动发展。

　　如今，腾冲国有林场共种植石斛300多万平方米、草果近20万亩、龙胆草等4500亩。沙坝林场投资280万元建设了200亩珍贵树种苗木繁育基地。林场还在保护好生态的基础上，与企业合作开发，收益按比例分成。明光林场与一家农牧公司合作养殖黄牛，大河林场与公司合作建设中药材种植基地。

　　走进斛健庄园，就进入了一片石斛天地：有绑在树上的，有架在篱笆上的，还有吊在半空的。负责人介绍，石斛棚下种植用化肥农药多，林场的环境适合仿生种植。除了石斛等中草药，庄园还准备把旁边山上的红花油茶也利用起来，建成生态旅游接待点。斛健庄园是沙坝林场和一家企业合作建设的，林场以4000亩林地入股，其他的由企业投资。

　　记者在采访中了解到，腾冲国有林场改革也面临一些难题。例如，作为“收支两条线管理”单位，目前国有林场的多种经营所得须全额上缴财政，和林场没有利益挂钩关系，林场积极性从何而来？国有林场搞起了经营，与“全额拨款事业单位”的性质有无冲突，如何提高市场竞争力？国有林场目前核编200人，如何破解“人少事多”的发展矛盾？

　　腾冲市林业局局长柴贤表示，国有林场改革符合生态文明建设和绿色发展的要求，对改革中遇到的这些问题，将通过争取延长优惠政策期限、强化林场绩效考核、按需聘用人员等办法解决，逐步建立符合当地实际的现代林场制度。