2013年，省林业厅将子洲县双湖峪镇、苗家坪镇和淮宁湾镇确定为陕西退耕还林先行试点示范建设区，该县即开始先行试点。两年来，该县结合现代农业发展，探索退耕还林新模式，有效解决综合效益不高、农业产业化发展水平低、农民持续增收难等问题。目前，双湖峪、苗家坪、淮宁湾3个重点试验示范区内的10个行政村落实造林面积8725亩，完成退耕还林7945亩，修建通村水泥路3公里、生产道路20公里、机修宽幅梯田2340亩，累计完成投资1777万元。

创新退耕思路发展全民创业

全民创业是促进退耕还林和城镇化建设的根本保证，退耕还林是促进全民创业和城镇化建设有力的推进器。去年，子洲县组织召开了全民创业动员大会，出台了《关于开展全民创业的实施意见和方案》，引导全民实施创业。计划用三到五年的时间，每年建成70个企业、400个专业户、400个个体户（即“744”计划）；要用6000万元扶持资金，撬动社会投资3亿元，建成900个创业实体（即“639”工程）；实现转移劳动力2000个，民营经济占GDP的比例提高4个百分点，平均每年净增非公GDP4亿元（即“244”目标）。

创新退耕机制推进土地流转

积极推进土地流转，才能改变过去的老办法，提高退耕还林的综合效益。子洲县积极推进土地流转，发展专业合作社经营，采取土地租赁、土地入股、资金入股等方式，由专业合作社统一经营，发展农、林、水、牧循环产业，分类别进行利益分配。同时，采取企业带动，集中租赁，合同化管理，在工程实施前，企业、承包大户等营林造林实施主体分别与农户签订土地使用合同，明确租赁期限、土地租金、经营办法、收益分配、双方权利义务。政府与营林造林实施主体以合同形式明确权利义务、造林标准、验收办法、付款方式、技术服务、责任追究办法。部分农民还以土地入股，无偿提供土地，由承包人进行造林营林，收益五五分成。

创新还林方式实施工程造林

子洲县大力实施工程造林，该县林业部门以合同形式将建设任务承包给专业造林工程队，明确权利义务、造林标准、验收办法、付款方式、技术服务、责任追究制度，实行包栽、包活、包管护、包成林，三年后无偿交还农户经营。目前，农村大量青壮年劳动力外出从事非农产业，且“空心村”“老人村”数量逐年增加，出现坡耕地普遍性休耕撂荒等现象。实行工程化造林，可以有效解决“有人退耕无人造林”“有人退耕不愿造林”“有人造林无人管护”等问题。

创新治理模式强化综合措施

按照“做精县城、做强城镇、做美农村”的综合治理思路，子洲县以退耕还林为牵引，结合美丽乡村建设，以城带乡、城乡互动，走园区化规划、产业化发展、园林化建设的路子。配套基础设施，增强服务功能，打造园林县城，提升县城品位，鼓励全民创业。积极发展特色种植养殖、农产品加工贸易业、现代流通业等，促进生态建设，提高综合效益，不断拓宽农民增收渠道，保证农民非传统农业的收入稳步增长，让退耕还林地“退得下、还得上、保得住、能成林、出效益”。

创新筹资办法吸纳社会资本

政策支持、政府引导是撬动社会资本投资农林产业的巨大动力。试点工作开展以来，省委、省政府高度重视，并划拨1000万元项目启动资金，省级相关部门和榆林市政府大力支持，子洲县捆绑、整合农业项目资金960万元，林业项目资金900万元，水利项目资金282万元，畜牧产业项目资金300万元，交通项目资金70万元，利用扶贫资金160万元，并从县财政拿出1200万元进行配套。近几年，该县民间资本投资农业产业发展的企业逐年增多，民间投资试点区域正在扩大，拉动了经济增长，扩大了社会就业，带动了周边农民增收致富。