加快林业高质量发展和共同富裕先行示范

浙江林业围绕“十五五”规划的战略承接与实践路径

“十五五”时期是林草工作高水平保护和高质量发展协同并进的关键五年。浙江充分发挥绿水青山就是金山银山理念发源地和率先实践地的独特优势，精心谋划做好《林业草原保护利用“十五五”规划》的战略承接与实践路径，推动“十五五”林业发展规划由蓝图转化为实景。

——对标对表，全面贯彻国家规划部署。

对照习近平总书记在浙江工作期间提出的“生态林业、富民林业、人文林业‘三位一体’”发展理念和“更加注重提质、兴业、利民”要求，持续推进森林“四库”联动，浙江省在林业发展规划中系统部署生态提质、产业富民、文化传承等重点任务，确保“三个林业”在浙江持续落地。锚定《林业草原保护利用“十五五”规划》约束性指标，将国家森林覆盖率、森林蓄积量等核心指标作为浙江省规划刚性底线。对接国家战略布局，参照“三区四带”布局构建“五大林业发展区”，筑牢生态安全屏障体系，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，积极主动承接重大改革任务。

浙江省构建“清单管理—林长领办—跟踪销号”闭环推进机制，把“十五五”规划约束性指标、重点工作任务、重大工程项目逐项细化分解，并纳入各级林长年度任务清单与林长制考核指标体系。

——衔接贯通，科学编制省级规划体系。

浙江省《“十五五”林业发展规划》已于6月22日印发。在规划编制过程中，高位统筹，化解空间矛盾。成立领导小组和规划起草组，开展12个领域课题研究，确立“321”总体战略。以国土空间“一张图”为基础，会同省自然资源厅研究制定《林草湿管理类型标注规则》等配套政策，对311万个地类不一致图斑全面对接融合。

功能分区，分类管控空间。对接全国林草保护利用规划布局，构建五大林业发展区，设置11项核心指标，划定刚性管控边界，突出空间增值与结构优化，落实“扩绿、兴绿、护绿”并举。

上下贯通，传导空间任务。衔接国家分解任务和全省发展规划纲要，强化发展规划与林地保护利用规划深度融合，实现空间布局、指标设置、功能定位“三统一”，确保一张底图、一个口径、一体执行。构建省县两级规划层级，省级定布局、定任务、定规则，市县落地块、落时序、落项目。

——细化落实，推进“提质兴业利民”共富先行。

浙江省紧扣生态修复、自然保护地建设等八大领域，谋划56个重大项目，编制《林业“提质兴业利民”共同富裕先行实践实施方案》，为规划落地夯实根基。

聚焦提质增效。分区分类开展森林可持续经营，统筹推进美丽林相改造、森林抚育、退化林修复等工作，持续增加乡土珍贵树种资源。高质量实施中央财政国土绿化示范项目、“双重”项目，规划建设国家储备林100万亩，推广应用“林业碳账户”。围绕“五个一”安全底线，强化森林灾害防控与资源管护能力。

聚焦产业转型。做优传统产业，推动木竹产业向高端制造迈进，推进“以竹代塑+”全链条发展，建设木本粮油高产示范基地，推动花卉苗木产业结构调整和差异化发展。壮大新兴产业，构建立体复合经营模式，重点发展林下经济全产业链，串联全省优质生态旅游资源，打造森林康养精品线路。培育未来产业，参与CCER林业碳汇项目开发，构建省级碳普惠减排交易市场，研发推广轻型智能林业机械，培育林业装备研发制造产业集群。

聚焦机制创新。以深化集体林权制度改革为核心，全面推行“一股份两平台”模式，健全“保底收益+按股分红”等多元利益联结方式。全面推进“十场示范、百场共富”行动，建设林业共富工坊。推行林业标准地建设，布局区域性共享林事服务中心，构建覆盖全链条的社会化服务体系。强化要素集成保障与多元投入机制，持续开展林业共富项目建设，创新推出绿色金融产品，健全“政银险担”风险共担机制，建立产业用地用林政策体系，强化林业科技创新平台支撑。