12部门日前联合印发《国家步道体系建设总体方案》，提出2035年基本建立辐射城乡、服务全民的国家步道体系。国家森林步道是国家步道的基础线路和重要组成—

为什么是国家森林步道？

国家森林步道的定位是国家地理地标、生态地标、文化地标和美景地标。

2017年以来，我国先后公布了3批共12条国家森林步道规划线路，总长度2.2万公里。目前，国家森林步道发展如何，遇到了哪些困难，带来了哪些效益？

国家步道体系的先行者

从满足公众户外需求到助推生态旅游提质升级，再到促进区域发展、富民增收，国家森林步道作为一种重要的生态产品，顺应了现代林业服务人民的发展规律。

“从国家层面出发，国家森林步道是国家步道体系的先行者，发挥着骨架性的支撑作用。尽管2009年国家体育总局开始建设国家登山健身步道，但其以独立山体为空间尺度，与国家森林步道沿大型山脉或山系布局有所不同。”中南林业科技大学国家公园与旅游学院教授钟永德说。

先行者的观点在《方案》中得到印证：国家步道主线路应有效串联国家自然与历史人文资源。而国家森林步道正是穿越著名山脉和典型森林，并邻近具有国家代表性的自然风景、历史文化区域。

国家森林步道是国家步道的基础线路和重要组成。近年来，林业部门在推动国家森林步道建设中，充分发挥森林、湿地、荒漠、野生动植物资源的优势，强调沿线景观质量和公众体验的重要性，确保公众可以方便和安全地享受徒步的乐趣。

在实际建设中，生态保护与公众体验间的平衡，一直是社会关注的焦点。

我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设中，明确提出了不搞无人区的建设思想。钟永德介绍，在生态保护红线下，国家森林步道建设可通过低影响建设和使用方式满足自然保护的需要。《国家森林步道建设规范》明确规定，选线禁止穿越自然保护地严格控制区；以近自然、低影响的建设方式进行，森林步道主道宽度控制在60—80厘米、路面禁止硬化。

“这些政策和措施能很好地处理保护与利用的平衡。一方面，友好的利用方式可以给自然保护地带来人流和消费，促进当地的社会经济发展，从而助力于自然保护；另一方面，森林步道的使用过程也是一个自然教育的过程，从而提高全民的自然生态保护意识。”钟永德说。

目前，12条国家森林步道规划线路中已建成并对外开放287.1公里，其中太行山国家森林步道济源段131公里、武夷山国家森林步道武平段130公里、南岭国家森林步道骑田岭段26.1公里。

福建武夷山国家森林步道猫儿山 林娜摄

当下，高质量的自然休闲体验已成为公众的核心需求。国家森林步道为人们拓展了共享自然遗产的空间，以及多样化的深度体验自然的机会。钟永德认为，加快国家森林步道建设，完善国家步道体系，既是对当前民生需求的积极回应，也是满足人民对美好生活向往的未来布局。

3条开放路段成效明显

“林峰保护站至畔泥湖，国家森林步道10公里，4个半小时。步道基本都是C级步道，即人工干预度极低的自然步道，保留了原汁原味的原生态，只增加了路标、休息凉亭等安全设施，对有安全隐患的少量线段进行了适度整修。这10公里体验感非常好，步道整洁，风景优美，真山真水。”驴友南国在徒步App上详细分享了他在骑田岭段的深度体验。

从南国的徒步体验可以看出，他基本走完了骑田岭步道A段，之后又走了一段野路。经过维护的国家森林步道既能保留荒野特性，又比野路更易于行走，也更加安全。

自然荒野性是国家森林步道建设的精髓。3条开放路段，均坚守无痕山林理念，保持了步道沿线的自然荒野风貌及生态系统完整性和原真性。纯自然风光和原汁原味的风土文化，让徒步者可以放松心情，获得强烈的体验，休闲效果极佳。

国家森林步道的意义远不止步道本身。其建设主体在山区、林区，通过激活生态服务和潜在的生产活力，还带动了沿线区域的整体经济发展，推动了群众生活面貌的改善。

“骑田岭段备受徒步爱好者推崇，也促成了骑田城郊森林公园的建设、林场外部交通的改善，成为宜章县乃至郴州市市民周末出游的打卡热点。”湖南省相关部门负责人说。

济源段以步道上各驿站、各步道进入点为原点，在不切断主路线的情况下，将百公里主步道路线进行合理规划，设计出3公里、5公里、8公里、10公里等闭环旅游路线，方便游客针对自身情况进行徒步旅游。

森林步道上的越野赛

武平县将国家森林步道建设作为先导工程，构建了覆盖更广、功能更全的森林步道体系。规划了总长230公里的支线与连接线网络，打造了3个集休憩、补给、导览于一体的森林驿站。

地方森林步道建设如火如荼

如今，森林步道网络正在编织。

一些省份在国家森林步道的基础上，编制了省级森林步道建设规划，着力将其打造为公众喜爱和接受的生态产品多元功能承载平台。

截至目前，江苏省已建省级森林步道92条，总里程达655公里。苏州树山森林步道激活了当地民宿集群，村民创办“舶来咖啡”“太湖小院”，带动90%当地村民就业；宜兴乾元村森林步道串联了茶园果园特色农业、文化遗址、美丽乡村居民点等，年接待游客超50万人次，旅游综合收入超9500万元。森林步道建设连续5年被列入江苏省政府民生实事，群众满意度持续保持在95%以上。

福建由点及面、串珠成链建设森林步道。“十四五”期间，全省建成森林步道1608公里。通过推动“步道+文旅”“步道+产业”“步道+健康”融合，实现游客人数和旅游总花费快速增长，老百姓在家门口吃上生态饭，“福道”运动成为全民健身新时尚。

自然教育活动 黄海摄

古道成了网红。近年来，浙江通过开展寻找“浙江最美森林古道”活动，让沿着古道走进森林、走进大山的游客增加了20多倍。以走古道、住民宿、吃土菜、买山货为主要特色的生态旅游产业得到迅猛发展，成为浙江林业的重要产业。

如今，古道上的村民建起了森林人家，开起了民宿、农家乐，烧出了传统佳肴，卖起了特色山货，重拾各类传统民俗文化，荒废了几十年的冷清村落再次变得热闹起来。浦江县虞宅乡以马岭古道为孵化器，陆续引进了野马岭中国村、花谷田园、新光村现代青年创客联盟等休闲旅游项目，成功打造出民宿产业集群。全乡民宿床位已突破1000张，休闲旅游产业收入突破2亿元。

森林步道的建设带动了沿线餐饮、民宿、导览等服务业的蓬勃发展，促进了林下经济、山地运动等新业态的快速成长。“省级森林步道将更加贴近地方城镇体系，为公众提供更多优质的自然体验、户外运动和生态休闲空间。”钟永德说。

支撑保障更加有力

目前，国家森林步道仍处于建设初级阶段，且面临着配套设施不够完善、日常维护压力大、体验深度不足等难题。如何推进步道可持续发展？

钟永德介绍，长距离、跨省域的步道管理在我国还属新事物，相关建设管理职能有待进一步拓展，制度也需要持续创新。可借鉴步道体系已经基本成型的国家和地区的成熟管理经验。

目前，欧美在国家步道立法、投资、建设、维护等方面形成了较为完整的管理体系，积累了丰富的经验。

一位长期在国外从事国家步道研究的人士表示，从各国步道发展历程来看，在国家宏观政策与管理层面介入越早、准备越充分的国家，步道建设的品质也越高。结合国外步道建设经验，他建议，资金投入上，可区分建设、维护和运营，由国家、地方、企业和个人共同筹措或募集。运营上，应建设步道沿线保障体系，并开展步道周边特许经营。管理模式上，由林业部门负责指导，相关部门配合协作，以地方力量为建设主体，同时发动社会团体和志愿者，参与步道的建设、维护与保障。

国家森林步道建设单靠林业部门远远不够，需要汇聚更多的外部力量。

钟永德表示，《方案》将国家森林步道正式纳入国家步道体系，使得其建设与管理从部门行动上升为国家各部门协调推进的系统工程，地位显著提升，支撑保障更加有力。此外，还明确提出要建立分工负责、协调推进的步道管理机制、多元化资金保障机制，并保障步道项目用地。这些政策要求，将成为国家森林步道建设与管理的重要支撑。

徒步在国内已成为消费趋势。2025年第三季度发布的《中国户外徒步产业报告》显示，全国徒步爱好者数量已突破3500万人，较2019年增长近200%；20至35岁占比高达62%，女性参与者比例也显著提升至57%。徒步在年轻群体中的影响力可见一斑。

国家森林步道未来可期，如何更好地建设和维护，有效解决资金、管理、人才、服务等问题，值得政府部门和业界人士更多地关注和探索。（冯璐）