2025年中国国土绿化状况公报
全国绿化委员会办公室
2026年3月12日
2025年，各地各部门深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走科学生态节俭的绿化发展之路，持续推进大规模国土绿化行动，全国完成营造林356.3万公顷、退化草原修复治理492.7万公顷，森林覆盖率达25.09%、林草覆盖率超56%、森林蓄积量达209.88亿立方米，林草产业总产值近11万亿元，绿水青山底色更靓，金山银山成色更足。
一、全民义务植树和部门绿化事业蓬勃发展
4月3日，习近平总书记第13次参加首都义务植树活动，强调植树造林是生态文明建设重要一环。绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。要更加注重“提质”，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量。更加注重“兴业”，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业。更加注重“利民”，为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间。义务植树是全民行动，要一代接着一代干下去。要增强责任意识，创新参与方式，强化服务支撑，把这项活动扎实开展好，不断提高造林绿化实效。
全国人大、全国政协、中央军委领导同志集体参加义务植树。成功举办第24次共和国部长植树活动。中央和国家机关深化节约型绿化美化单位建设，9.4万人次干部职工完成义务植树34万株。军队单位积极参加驻地义务植树、开展部队营区造林绿化。各地建成“互联网+全民义务植树”基地3071个，全年发布尽责活动6.2万场，接待3300多万人次，人人尽责参与义务植树蔚然成风。各省（自治区、直辖市）组织开展省级领导义务植树，以实际行动做好示范引领。北京全面推进首都花园城市建设，创新开展“千家万盆鲜花祝福祖国”活动。广东纵深推进绿美广东生态建设，组织开展“我为全运种棵树”活动。湖南推出“义务植树+林相改造”模式，打造“联村建绿”品牌活动。
持续优化城乡生态系统，稳步推动“口袋公园”、城市绿道建设和公园绿地开放共享，开工建设“口袋公园”4700余个、绿道5800余公里。印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》和《美丽乡村建设实施方案》，积极开展农村“四旁”植树，持续改善农村人居环境。完成公路绿化里程5万公里，宜林铁路绿化里程达6.6万公里，持续开展水利工程区和河渠湖库周边绿化。积极回应民生关切，联合开展杨柳飞絮和致敏花粉综合防治，提升人民群众绿色宜居感受。
全国工会系统组织动员劳动模范、职工群众投身“劳模林”“工会林”建设。共青团中央联合自然资源部、国家林草局开展“我为三北种棵树”植绿活动，持续推进“保护母亲河”青年林项目建设。全国妇联开展“美丽庭院看乡村”活动，推动各地累计建设“美丽庭院”2000余万户。中央企业积极参与生态修复治理，三峡集团、中林集团深入参与“三北”工程示范项目建设，中国石油深入开展“我为碳中和种棵树”活动，中国石化积极参与长江、黄河流域生态保护，全国冶金系统结合产业升级打造“四季常绿”生态景观体系，中国邮政发起“邮驿传情 绿化三北”公益示范林项目。
二、大规模国土绿化行动纵深推进
全国绿化委员会召开全体会议，安排部署年度国土绿化工作，强调数量质量并重，更加注重质量，筑牢国土生态安全屏障。持续实施166个“双重”工程项目、27个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、10个国土绿化示范项目、68个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等，不断提升重点区域生态系统质量和稳定性。新增水土流失治理面积超6.2万平方公里，全国水土保持率达73.09%。森林可持续经营三年试点实施面积超266.7万公顷。沙化石漠化土地治理328.9万公顷，沙化土地面积较“十四五”初减少152.75万公顷。
加强良种壮苗培育，新增国家林草种质资源库（圃）68处，收集保存种质资源14万余份，印发《珍贵树种良种推荐目录（2025年）》，主要造林树种良种使用率从“十三五”末的65%提高到76%。已建成生态类草种繁育基地65万亩，草种生产能力稳定在2万吨以上。浙江制定项目用苗质量管理办法和作业设计用地会审细则，福建建成一批高标准项目示范点和珍贵树种造林示范区，贵州建设保障性苗圃基地，定向培育乡土树种、珍贵树种。
三、“三北”工程攻坚战取得重要成果
各有关地方和部门深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，上下联动、同题共答、合力攻坚，扎实推进“三北”工程攻坚战取得重要成果。召开黄河“几字弯”攻坚战现场推进会，对攻坚战再动员、再部署。国务院办公厅印发“三北”工程总体规划，绘就了到2050年工程建设的总蓝图。出台“光伏+治沙”规划、交通运输与林草领域融合发展意见，制定“三北”工程建设管理办法，管理制度不断完善。积极推广“光伏+治沙”“以路治沙”“以工代赈”“机械治沙”等多种治理模式。加强用钱、用地、用水、用苗保障，全年安排实施重点项目337个，完成建设任务877万公顷，其中，综合治理188万公顷，成果巩固689万公顷。突出工程质量管理，组织开展包片指导、抽查暗访、质量评价，压紧压实各方责任。三大标志性战役取得积极进展，中部黄河“几字弯”攻坚战片区联防联治不断深化，东部科尔沁和浑善达克沙地歼灭战片区“绿进沙退”态势明显加快，西部河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区锁边绿色防护带织密织厚。“三北”工程荣获联合国粮农组织“全球技术成就林业奖”。
四、林长制引领资源保护管理不断强化
坚持以“林长制”实现“林长治”，截至2025年底，共设立省市县乡村五级林长130.7万名，其中省级林长438名。全国人大常委会开展森林法执法检查，国家公园法、古树名木保护条例、森林草原防灭火条例相继出台，及时修订自然保护区条例、风景名胜区条例、植物新品种保护条例，国土绿化法治保障体系不断完善。印发《全国天然林保护修复中长期规划》，推行天然林保护与公益林管理并轨。启动第三次全国古树名木资源普查。完成林草湿荒普查，推进自然资源“一张图”建设。扎实开展国家自然资源督察（含林长制落实情况），加大对破坏林草资源行为的打击力度，通报违法违规典型问题28个。
开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动及“林电共安”攻坚行动，排查整改火灾隐患12.5万处。全国发生森林火灾225起、受灾面积4946.5公顷，同比分别减少23%、30%。全面完成松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”。实施林业草原有害生物防治1466.7万公顷，近3年累计清除互花米草9.7万公顷，扩散态势得到根本性遏制，有效应对境外摩洛哥戟纹蝗入侵。
五、用好用活资源推进林草产业快速发展
我国提前实现2030年国家自主贡献森林蓄积量目标，习近平总书记在联合国气候变化峰会上作出“到2035年森林蓄积量达到240亿立方米以上”新一轮国家自主贡献承诺。印发生态系统碳汇能力巩固提升年度工作要点。持续深化林草碳汇试点，黑龙江、四川、浙江、安徽、湖南等地初步形成各具特色的“碳汇+”应用场景。加快推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，支持造林碳汇、红树林营造等项目开发，截至2025年底，已公示项目87个，预计年均减排量超150万吨二氧化碳当量。
制定支持集体林改先行先试具体措施，放活林木采伐管理，对福建、江西、重庆3个深化集体林改先行区充分放权赋能。印发《集体林地经营权流转管理办法》，出台金融支持林业高质量发展政策举措，不断提升金融服务质效，林权抵押贷款余额2308亿元。印发《国家储备林建设实施方案（2025—2028年）》。出台《关于加快建设现代化国有林场的意见》，为林场改革发展注入强劲动力。江西推行“林长+林改”模式，陕西积极推进草原确权承包，四川创新林草统计调查制度，江苏、山东、浙江等地深入推行用地用林用草用海联动审批，改革成效更多惠及民生。
实施促进林下经济发展若干措施，进一步完善中医药、康养服务政策。印发《“以竹代塑”主要产品名录（2025年版）》。生态产品供给能力不断增强，木材年产量1.4亿立方米，森林食物产量超2.4亿吨，茶油产量达118万吨。绿色富民新业态新场景不断涌现，森林康养、观鸟经济持续升温，生态旅游年接待游客量超30亿人次，林产品进出口贸易额超1800亿美元。截至2025年底，林业新型经营主体近30万个，经营500亩以上的规模经营主体约10万个，带动6000多万人就业。生态护林员政策纳入中央常态化防止返贫致贫机制。
六、支撑保障更加坚实有力
国家发展改革委、财政部加强资金保障，全年下达中央资金1584亿元，为科学开展大规模国土绿化行动提供强有力支撑。自然资源部、国家林草局为支持经济大省挑大梁最大程度释放国土空间潜力，支持交通、能源、水利项目使用林地3.3万公顷、草地2.1万公顷，有力保障重大项目落地。加强黄河水资源调度，合理保障“三北”工程攻坚区生态用水。印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，将林权交易等国土绿化项目纳入绿色金融支持。
持续改善重点林区、沙区路网等基础设施，防火阻隔系统密度达5.41米/公顷。启动“宽带林草”建设，推进林区重要点位4G/5G网络覆盖。持续强化沙尘天气监测预报和森林草原防灭火气象保障，扎实做好国土绿化综合统计。强化建设项目环评审查，严控植被破坏，落实生态修复措施。完成“林业种质资源培育与质量提升”重点专项总结评估，布局“十五五”国土绿化相关科技攻关任务。湿地环境保护与生态修复全国重点实验室获批建设。林草机械研发加速推进，机械治沙占比达50%，油茶机械采收率达30%。增设2个国土绿化相关本科专业布点，“三支一扶”计划为国有林场等基层单位输送1100多名青年人才。
七、“两山”理念已成为全党全民共识
深入学习贯彻习近平总书记关于国土绿化重要论述，深刻领会习近平生态文明思想的时代特征、理论价值和实践伟力，制作播出《习近平生态文明思想系列讲读》专题节目。打造《秘境之眼》《自然中国》《花开中国》等精品力作，有声有色讲好中国国土绿化故事。制作《古树情缘》专题片，推出《中华古树》《不如去看一棵树》等纪录片，古树名木保护氛围日益浓厚。深化国际合作，成立中国—中亚荒漠化防治合作中心，中国—世行集团全球生态系统与转型中心投入运营，中法国家公园结对揭牌并签署行动计划，与巴西签署植被恢复和碳汇合作协议，举办第五届世界生物圈保护区大会、第三届国家公园论坛、世界林木业大会、第十届库布其国际沙漠论坛，国际红树林中心意向成员国增加至20个。中国持续科学开展大规模国土绿化行动，得到了国际社会的充分肯定和高度评价，成为全球生态治理的典范。
2026年，是“十五五”规划开局之年。国土绿化工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“三绿”并举、“四库”联动，更加注重提质兴业利民，统筹科学保护、系统治理、合理利用，持续开展大规模国土绿化行动，大力实施森林质量精准提升工程，打好“三北”工程攻坚战，牢固树立和践行正确政绩观，实事求是、因地制宜，科学施策、久久为功，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献！
（备注：公报中涉及的全国性统计数据，除森林覆盖率、森林蓄积量外，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。）
