三北工程：已开工40个项目，完成造林种草2000多万亩

4月18日，国家林草局召开第二季度新闻发布会介绍，三北工程攻坚战全力推进，目前，三北工程区已开工项目40个，完成造林种草2000多万亩。总体上，新时代的三北工程建设呈现出由行业部门向党委政府推动转变、由单一治理向系统治理转变、由分散治理向联防联治转变、由扩绿增量向增绿提质并重转变、由要素驱动向创新驱动转变等趋势性变化。

2023年6月以来，国家林草局会同国家发展改革委等部门修编三北工程总体规划、印发《三北工程六期规划》，谋划布局68个重点项目，其中三大标志性战役区域涉及328个县、布局35个重点项目。分三大攻坚战片区召开现场推进会，谋划系统治理、光伏治沙等重点项目，组织相关省区推进沙化土地跨区域联防联治。成立三北工程研究院，实施七大科技行动计划，发布“三北工程攻坚战关键技术研发”揭榜挂帅项目榜单公告，建立15个先行先试科技高地。先后3次组织39个调研组赴核心攻坚区300多个县调研宣讲政策，两次专题培训项目编报。

今春以来，国家林草局组织15个工作组分赴三北各省区开展包片蹲点，推进项目开工建设，呈现出“人努力、天帮忙、进展快、亮点多”的良好态势。

高位推动持续升温。今年春季三北工程区省委、省政府陆续召开动员会，发起春季攻坚战总动员令，攻坚热度持续升温。河北、内蒙古、山西、甘肃、宁夏、新疆等省区均发布了关于打好三北工程攻坚战的总林长令。内蒙古提出全年完成沙化土地综合治理1500万亩目标，建立包联片区工作机制，明确10位自治区领导，每人联系1—2个盟市，现场督导、持续跟进、包干到底。河北要求全年确保高质量完成600万亩营造林、50万亩退化草原修复任务。甘肃要求全年完成造林种草治沙945万亩。宁夏明确全年完成造林种草150万亩，荒漠化治理90万亩。

攻坚战场亮点纷呈。各地抢抓今春多场雨雪天气带来的良好土壤墒情植绿兴绿。内蒙古黄河“几字弯”沿岸各地迅速扎设草方格，鄂尔多斯市库布其沙漠北缘与南缘两条锁边林草带同时开工建设。甘肃陆续展开一场固沙源、锁沙边、保水土的攻坚战。陇中、陇东黄土高原全民义务植树活动此起彼伏。新疆有序推动重点项目开工实施，已完成造林28.72万亩，同比增长86%。

光伏治沙开辟新路。内蒙古印发《防沙治沙和风电光伏一体化工程推进方案》，今年计划通过新能源建设配套治理沙化土地230万亩，鄂尔多斯市全面启动库布其沙漠400公里“光伏长城”项目。新疆引进央企启动和田20万亩光伏治沙，且末县20万千瓦、洛浦县50万千瓦光伏治沙项目建设。

联防联治稳步推进。各地联防联治意识进一步强化，携手治理由理念转向落地。辽宁、内蒙古两省区达成共识，协同打造科尔沁沙地南缘跨省区锁边林草带。毛乌素沙地四省区五市共同编制完成联防联治重点项目布局方案，今年新开工的重点项目全部向边界和上下风口靠拢。内蒙古阿拉善、宁夏中卫、甘肃民勤在腾格里沙漠省界处开工建设10.2万亩“工程固沙+人工种草”阻沙生态防线。

生态产业深度融合。各地将攻坚战融入区域经济、社会发展，激发攻坚新动能。河北平山等县区推广栽植酸枣等生态经济林约1.3万亩，为当地群众提供就业岗位约2400个。陕西渭南重点发展沙漠旅游产业，带动周边群众增收，沙苑景区2024年春节假期期间接待游客11.5万人次。甘肃白银引入社会资本以联合体方式，在沙化土地建设20万亩文冠果种植基地，打造文冠果全产业链示范园区。新疆沙雅县引进治沙企业利用地下浅层苦咸水种植梭梭2万余亩，接种肉苁蓉1.7万亩。 

改革创新破解难题。各地针对工程建设中的堵点、卡点问题，大胆探索，改革开路。内蒙古阿拉善采取“国字头设计公司+央企+地方企业”方式组建EPC联合体，锡林郭勒采用“以工代赈”方式开展浑善达克沙地歼灭战。甘肃白银积极探索“林草项目+政策性贷款+社会资本”融资模式，实行“三年造、五年管”造林模式，八年后验收合格交政府统一管护。新疆组建水资源管理委员会，提级调配生态用水，破解林草生态用水难题。

深化集体林改：积极稳妥推进 不折不扣落实中央决策部署

4月18日，国家林草局召开第二季度新闻发布会介绍，我国将打造200个服务集体林改试点类型林场，支持3个先行区和7个试点市先行先试，力争取得新突破新成果。

我国集体林地面积25.68亿亩、约占我国林地总面积的60%，森林蓄积84.61亿立方米、约占我国森林总蓄积的45%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。国家林草局坚持系统谋划、综合施策、典型引路、重点突破，紧抓动员部署、任务分解、配套政策、试点探索，推动全国集体林改再出发。

国家林草局加强与发改、自然资源、金融监管等有关部门的沟通协调，共同建立深化集体林改“1+N+X”工作体系。“1”指落实《深化集体林权制度改革方案》，“N”指完善产权制度、调整优化林木采伐制度、健全林业金融服务体系、发展林业适度规模经营、拓展林权价值增值途径等重点任务，“X”指近期要抓好的若干具体工作。对相关工作逐项细化分工、落实责任，明确时间表、路线图。国家林草局成立深化集体林改专班，打破司局界线，形成工作合力。

国家林草局出台《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》，提出了10个方面的具体举措，着力破解制约集体林业高质量发展的重点难点问题。启动科技创新、乡土专家、科技服务团等科技服务集体林改行动。指导各地因地制宜制定出台《深化集体林权制度改革方案》省级实施方案，截至目前，福建、河北、黑龙江、山西已经出台省级实施方案。

指导福建、江西、重庆启动深化集体林权制度改革先行区建设。福建率先以省委、省政府文件印发《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，在全省探索开展“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点。

推进全国林业改革发展综合试点工作，指导福建三明、江西抚州、山西晋城、吉林通化、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7个试点市大胆探索创新，及时推广好经验好做法。

下一步，国家林草局将积极稳妥推进集体林改，继续推动各地出台省级实施方案，不折不扣落实中央决策部署，突出地方特色。配合自然资源部规范林权类不动产登记工作，推动林权类不动产登记更加高效、便民。推动集体林科学高效经营，推进全国可持续森林经营试点工作，有序扩大集体林试点范围。发挥国有林场龙头带动作用，打造200个服务集体林改试点类型林场，鼓励开展场村合作，实现强村富民与搞活林场双赢。鼓励科学合理利用森林资源，大力发展林下经济、森林食品、生态旅游、森林康养等生态富民产业。加强与相关部门沟通协调，努力争取更多支持政策。鼓励先行先试，支持3个先行区和7个试点市取得新突破新成果。加强政策解读宣传，做好政策辅导，讲好林改故事，为深化改革营造良好氛围。

春季森林草原防火：把预防放在首位 有序部署重点工作

4月18日，国家林草局召开第二季度新闻发布会，介绍今年春季森林草原防火工作相关情况。

春季以来，我国西南地区，特别是四川、贵州、云南等地持续出现干旱、高温、大风等极端气候，森林火情火灾进入高发期，防控形势严峻复杂。进入4月，气温逐步回暖，我国华北、西北地区及东北重点国有林区相继进入春季森林防火紧要期，部分地区干旱程度加大，火险等级持续攀升，未来一段时间将处于森林草原高火险南北叠加的关键时期，各类风险隐患增加，防控形势不容乐观。

国家林草局坚持把预防放在首位，努力克服进山入林人员大幅增加、鞭炮燃放政策变化、部分地区遭遇极端天气等不利因素，强化安排部署，开展会商研判，强化督促指导，加大防火宣教，强化部门协作，做好应急值班值守。

国家林草局及时召开全国林草系统全国森林草原防火视频会议，部署防火重点工作。针对重点区域火险等级居高不下和火情火灾多发态势，多次视频调度，专题安排部署，结合防火需求及时组织向广西、四川、贵州、云南等地调拨各类防火物资。

会同应急部、气象局组织专家常态化开展火险趋势分析研判，及时向重点区域发布火险趋势报告，对高火险地区进行重点提醒。紧盯敏感时段、重要节点、重点区域，做好风险提示，针对贵州、四川火灾多发，下发林长制提示函，督促其加强野外火源管控。先后派出27个包片蹲点指导组、83人次赴13个省（区、市）高火险地区开展服务指导，累计指导服务216天。

坚持主动发声、权威发声，多形式多渠道开展防火宣传。及时向社会通报今年1—2月发生的25起森林火灾典型案例，强化民众法纪观念和防火意识。

联合其他部门印发关于重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动、大兴安岭林区森林草原防火联防联控实施方案的通知等，加强部门协同，夯实防火根基。会同民政部印发通知，倡导“安全祭祀，无火清明”。针对贵州火情多发、四川省雅江县“3·15”森林火灾，第一时间启动应急响应，加派应急值守力量，畅通火情信息渠道，全时调度掌握最新火情信息。 

下一步，国家林草局将加大火源管控力度，以林长制考核为指挥棒、网格化管理为抓手，充分发挥林业工作站、护林员队伍、基层扑火队伍作用，推动力量下沉、优化布防，高火险期严禁火种进山入林，严格野外用火审批。

全面开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，突出抓好林（牧）区输配电线路隐患排查整治，打好“林电共安”攻坚战。

广泛开展防火宣教，分阶段分批次对典型火灾案例公开曝光，及时通报肇事者处罚结果，发挥警示和震慑作用。推进违规野外用火举报奖励机制落实，密切与相关职能部门的协调配合，加强区域防火联防联控。

抓紧落实增发国债防火项目建设，积极推进以水灭火，优化林区蓄水池、停机坪、防火道路、阻隔系统等基础设施布局。深化林草防火网络感知系统应用，推进雷击火防控技术在雷击高发区域的部署应用，有效提升落雷点监测精度，实现雷击火感知系统与无人机“察打一体”深度融合。

坚决守牢安全底线，配齐备足防护装具和应急物资，抓好扑救安全和紧急避险训练，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

文字：黄山