新疆，占我国国土面积六分之一，是西北生态安全屏障的核心区，也是“三北”工程攻坚战的最前沿。在这里，每一抹绿色都承载着国家生态安全的战略重量。

“十四五”期间，国家林业和草原局西北调查规划院（以下简称“西北院”）牢固树立“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。尤其是2025年以来，西北院立足林草生态保护实际，以“四个融合”为实践路径，携手新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团各级林草和自然资源部门，同向发力、同题共答、同频共振，打破壁垒、整合资源、协同创新，一体化推进业务技术深度融合。

从塔克拉玛干沙漠“锁边”合龙的壮举，到天山南北天然林的休养生息；从“一张图”绘底数的精准治理，到自然保护地体系的优化升级；西北院以国家队的使命担当，将政策、人才、技术、数据等综合优势转化为服务新疆生态保护修复的生动实践。五年深耕，西北院人用脚步丈量戈壁荒漠，用科技守护绿水青山，在广袤的西北大地上书写了一部高水平保护与高质量发展的时代华章。

西北院技术团队现场指导林草湿荒普查外业调查

一张图绘底数 协同创新护绿洲

自然资源本底，是生态保护与高质量发展的“第一粒扣子”。在广袤的新疆大地上，西北院紧扣山水林田湖草沙系统治理要求，协同多方力量，持续推进林草湿荒调查监测，用科技之笔、协同之墨，绘就自然资源管理“一张图”。

2021年，破题开局。西北院联合相关单位，按照“直属院+省院”模式，抽调业务技术骨干，共同组建调查队伍，强化技术培训指导，及时解决工作难题，全程质量监管，研发数据对接融合软件，高效完成自治区和兵团林草湿数据与国土“三调”数据对接融合、国家级公益林优化、样地调查等任务，形成统一时点的林草生态综合监测评价成果，为林长制考核和林草生态网络感知系统筑牢数据底座。

2022年—2023年，创新提效。作为技术牵头单位，西北院按照“统一工作部署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”总体要求，制定联合审核技术方案，自主研发林草图斑举证平台，建立高清影像样本库，探索无人机举证技术，有效破解地类不一致难题，极大减轻基层负担。实现遥感数据共享、图斑判读区划、外业调查举证、内业数据审核、成果建库汇交等全过程深度融合，为后续共同开展年度林草湿荒调查监测和国土变更调查积累了经验。同时，研发林长制智慧管理平台，采用桌面、网页、移动APP、公众号一体化设计，集成开源和二三维时空大数据技术，实现数据处理、查询浏览、统计分析数智化，让“一张图”共享应用从愿景走向现实。

2024年，深度融合。面对全国森林草原湿地荒漠化普查任务，西北院会同相关单位，成立分区包片督导组，深入自治区各地州和兵团各师市开展全流程技术指导。通过专题培训、现场指导、联合审核等方式，高质量完成地类对接、样地调查、荒漠化沙化监测等任务，建立起符合新疆实际的深度融合工作模式。运用新技术开展天然林因子遥感反演、草原植被覆盖度和生物量反演方法研究，完成试点县人工林和天然林调查。依托兵团森林、草原、湿地专项调查等资料，全面更新林草湿荒图斑属性信息，既满足国家监测要求，又回应地方监管急需。

2025年，协同推进。随着部局年度林草湿荒调查监测与国土变更调查协同机制全面落地，西北院准确把握“流程融合、平台融合、成果融合、现状与管理融合”新要求，统一制作工作底图，联合开展技术培训，深入现地技术指导，共同开展成果会审，全面完成自治区和兵团林草湿荒调查监测任务，实现数据联动更新，有力支撑自然资源管理“一张图”建设。

西北院用五年实践诠释了协同的力量，以精准的数据、创新的技术、融合的机制，为新疆林草高水平保护和高质量发展夯基垒台、保驾护航。

向绿而行筑屏障 同心协力锁风沙

从塔克拉玛干沙漠“锁边”合龙，到天山南北天然林休养生息；从“三北”工程攻坚拔寨，到沙海之中点绿成金，西北院以科学之力、笃行之志，科学实施重大生态修复工程，筑牢祖国西北的绿色生态屏障。

2023年6月6日以来，作为“三北”工程攻坚战专班成员单位，西北院党政主要负责同志先后9次带队奔赴新疆10个地（州）调研督导，积极助力推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设工作，宣讲政策、指导项目、跟进建设，为塔克拉玛干沙漠“锁边”工程顺利合龙注入关键力量。聚焦沙尘溯源、“三北”工程建设成效监测评价、退化草原修复、光伏治沙、库布其生态治理模式示范等前沿领域，以技术攻关破解防沙治沙难题。

新疆出台支持塔克拉玛干沙漠边缘阻击战九条措施后，西北院主动对接、靠前服务，在项目谋划、方案选址、要素保障上精准发力。完成阿尔泰山综合治理和克拉玛依市准噶尔盆地绿洲保护综合治理可行性研究报告、沙雅县塔克拉玛干沙漠边缘阻击战实施方案编制及伊犁州伊犁河谷生态综合治理项目、博州天山森林草原保护综合治理项目、塔城地区准噶尔盆地绿洲保护综合治理项目初步设计。牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化联防联治，探索多元化治理模式，完成河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战兵团片区实施方案编制及第二师铁门关市阿尔金荒漠生态保护和修复综合治理项目、第三师叶尔羌河—喀什噶尔河流域生态综合治理项目可行性研究报告和初步设计。西北院编制的第九师、第十师国土绿化试点示范项目可行性研究报告，连续两年助力央财2亿元国土绿化项目落户兵团，是全疆唯一上榜项目。

根据《国土绿化项目质量评价技术规范》等，结合“三北”工程六期建设成效监测评价方案，完成自治区草原生态保护修复治理项目成效评价及兵团“三北”工程六期规划中期省级自评估和森林植被恢复费实效评估；编制自治区“三北”工程营造林项目省级核查技术方案，研发移动端与桌面端国土绿化核查系统，连续两年完成自治区营造林项目核查，为“三北”工程质量评价探出新路。

2025年，《全国天然林保护修复中长期规划》印发后，西北院深入探索天然林与公益林管理并轨和实施一体化保护路径，高质量完成乌鲁木齐、克拉玛依市、巴州、昌吉州、博州、喀什地区、阿勒泰地区及兵团各师市天然林保护修复中长期实施方案，落实森林抚育、低质低效林改造和促进更新等任务，构建健康稳定、功能完备的天然林生态系统。为加快建设现代化国有林场，完成自治区国有林管理局相关分局及博州7个国有林场森林经营方案编制。践行“生态产业化、产业生态化”，因地制宜发展沙产业、林果业、中药材，编制兵团第五师八十七团木本粮油“两化”项目方案，促进林下经济发展，壮大林草特色产业。探索林草碳汇开发、生态旅游、生态补偿等多元化生态产品价值实现路径，助力乡村振兴。

关注肉苁蓉效益 沙海兴业绘新篇

放眼新疆的茫茫沙海，人工种植的梭梭、柽柳等沙生植物已达143.66万亩，其中接种肉苁蓉面积90.16万亩。一株梭梭、一棵柽柳，正在与肉苁蓉上演一场“沉默却高效”的生态协作。这不是自然演化，而是一次被科学验证的治沙与产业协同实践。

西北院以鲜明的问题导向，自筹资金、组建40人跨学科专班，历时两年，在和田县、于田县、洛浦县展开卫星遥感—无人机影像—地面固定样地“三位一体”协同监测。研究团队没有止步于“种了多少亩”，而是追问：接种肉苁蓉，到底对沙生植物是好是坏？对地下水、固碳、防风固沙带来了什么？

答案是积极的——而且超出预期。

数据显示，接种三年、五年、十年的区域，平均树高提升3%～14%，平均冠幅提升3%～31%，平均生物量提升2%～18%，植被指数提升70%～100%，固碳能力提升20%～50%，树高、冠幅、生物量全面增长。未接种区因缺乏持续管护，生态功能反而趋弱。数据印证了一个重要发现：肉苁蓉与寄主植物之间，并非此消彼长的单向索取，而是一种能够被科学管理、正向强化的互利共生关系。经济利益驱动了持续管护，而持续管护又反哺了生态质量，形成了“以生态保障产出、以收益反哺管护”的良性循环。

更可贵的是，研究没有回避问题。团队发现：过早接种、盲目更新、价格波动导致弃采，反而会伤害寄主植物甚至引发林地衰退。这些“伤疤”被如实写入报告，成为决策最需要的真实样本。

西北院以扎实的样地复测、地下水监测、定点实时采集问卷调查和台账化分析，为“三北”工程提供了一份可复制、可推广的决策依据：治沙与沙产业，不是“二选一”，而是可以相得益彰。这是一条被数据验证、被基层认可、被生态检验的路。而西北院用自筹资金和扎实脚步，率先把它走通了。

西北院技术人员开展新疆布尔津草原管理项目野外调查

筑牢自然保护地 整合优化固屏障

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是生态文明体制改革的重大举措。2019年以来，西北院联合相关单位，完成自治区和兵团230个自然保护地调查评估，全面摸清自然保护地底数，为后续自然保护地整合优化工作奠定坚实基础。2020—2021年，西北院会同相关单位，完成自治区14个地州市和兵团11个师市自然保护地整合优化预案编制，精准支撑“三区三线”划定。2022年，完成自治区和兵团风景名胜区整合优化预案编制。2023年，根据自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局《关于报送自然保护地整合优化方案的函》要求，完成自治区和兵团自然保护地整合优化方案编制，妥善解决保护地重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出问题。2025年，根据国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函》要求，完成自然保护地整合优化方案编制，联动调整生态保护红线，优化“三区三线”成果，成果已通过国家联合审查。

在卡拉麦里、昆仑山国家公园创建中，西北院组建专班，聚焦自然资源调查监测、确权登记、旗舰物种保护、“天空地”一体化监管等关键领域，开展技术攻关。随着《国家公园法》等法律法规相继颁布，西北院超前谋划，主动作为，完成新疆布尔根河狸国家级自然保护区、新疆阜康梧桐沟国家沙漠公园、兵团第一师阿拉尔睡胡杨、昆岗国家沙漠公园和第二师乌鲁克、醉胡杨国家级沙漠公园以及第四师木扎尔特国家湿地公园总体规划编制，为新疆构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系提供全方位科技支撑，助力筑牢国家西北生态安全屏障。

利剑高擎护林草 铁肩担当守底线

生态安全，重在监管，要在执法。2021年以来，西北院持续强化对林草执法监管的技术支撑力度，严守生态安全底线。

科技赋能，让违法图斑无处遁形。2021年—2023年，西北院按照国家林草局森林督查部署，高效完成年度林草地变化图斑遥感判读、外业核实、数据建库、汇总分析和查处整改等，推动地方建立常态化监督执法机制，从源头遏制破坏林草资源行为。2024年，依托林草执法监督平台，运用遥感技术对林地、草原、湿地、沙化土地及自然保护地变化图斑精准判读，内业分析与外业核实双管齐下，全面提升林草执法效率，助力地方依法严厉打击违法违规行为。2025年，西北院会同自然资源部门，对国土变更调查中的疑似违法图斑开展合法性审核，支撑新疆集中排查整治，实现精准预警与快速处置。

协同联动，凝聚监管合力。西北院与国家林草局乌鲁木齐专员办建立常态化工作会商机制，不断创新院办协作模式，双方优势互补，成果共享互用，实现监测监督深度融合，共同守护林草生态安全。联合自治区林草调查规划院，对2022年—2024年建设项目使用林地、临时用地到期回收及林木采伐情况开展“双随机、一公开”核查，及时发现并纠正违法违规行为，促进林草资源科学保护与合理利用。

防患未然，筑牢灾害防线。2021年，全国自然灾害综合风险普查启动后，西北院会同自治区林草调查规划院，高质量完成森林草原可燃物、历史灾害、减灾能力、野外火源等调查及评估区划，构建森林草原火险“一张图”。2024年，运用新技术完成阿尔泰山国有林管局布尔津分局等单位的松材线虫病专项调查，为重大林业有害生物监测预警提供有力支撑。针对重点林区森林草原防灭火基础设施现状，完成昌吉州、阿勒泰地区防火阻隔系统可行性研究报告编制并获国家批复，项目已全部建成竣工，显著提升火灾预防与扑救能力。

绘就治理一张图 优化耕林园草域

国土是生态文明建设的空间载体。在全面推进人与自然和谐共生的现代化征程中，如何科学统筹耕地、林地、草地等自然资源的空间布局，成为提升治理效能的关键命题。为落实党中央“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”决策部署，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，深化“四个融合”，西北院持续推进自治区和兵团构建“现状一张图”“规划一张图”“管理一张图”。

2025年，根据自治区、兵团关于开展耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作的通知要求，按照“统一现状底图、统筹规划空间、明确管理规则”的原则，西北院会同相关单位组建工作专班，以年度国土变更调查和林草湿荒普查成果为统一底图，融合国家级公益林、林草工程、永久基本农田、高标准农田等十余类管理数据，制定耕林园草矛盾分类处置与国土绿化空间标注规则，深入各地开展技术指导，初步完成林地保有量、森林覆盖率、草原综合植被盖度等核心指标的规划基期与目标年测算，为科学规划奠定了数据基础。

2026年，根据自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室印发《耕地保护和国土绿化空间专项规划工作方案》的函要求，西北院进一步理清工作思路、优化操作流程，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙”与“四水四定”原则，充分衔接“三区三线”成果，统筹划定耕地保护与国土绿化空间，同步正向优化永久基本农田布局，提升耕地、林地、草地质量。通过“自上而下与自下而上相结合、集中办公与联合审核”的工作机制，指导各地妥善解决耕林园草矛盾冲突，研发数据库质检与统计软件，大幅提升工作效率和成果质量。目前，初步划定自治区和兵团耕地保护和国土绿化空间，“一张图”建设加速推进。从统一底图到统一规划，从数据融合到业务协同，西北院正以系统思维重塑国土空间治理逻辑。这张图，不仅是地类无冲突的现状图、空间功能用途协调一致的规划图，更是数字化场景赋能的管理图。

展望“十五五”，西北院将以党的二十届四中全会精神为指引，持续深化“四个融合”，认真贯彻落实“一部两局”援疆工作座谈会精神，聚焦新疆所需，尽展自身所长，在“四个融合”中深融深耕，统筹科学保护、系统治理、合理利用，统筹林草资源管理和国土空间治理，进一步夯实规划、地质、林草、生态、人才等援疆举措，在国土空间规划、生态环境保护、荒漠化综合防治、干部人才交流等方面做好服务保障。以匠心守护天山南北的每一寸绿色，以智慧赋能新疆林草高质量发展。征途漫漫，惟有奋斗。西北院将以一张蓝图绘到底的定力，为筑牢祖国生态安全屏障、服务新疆长治久安贡献磅礴力量。（作者：马胜利）