山东省临沂市以深化集体林权制度改革为契机，多渠道吸引社会资本投资林业建设，培育了以沂南县盛大庆果树种植专业合作社为代表的新型林业经济体——“马泉模式”，走出了一条“政府引导、资本下乡、产业融合、共建共赢”的精准脱贫新路子。

    广开融资渠道，引导社会资本流入林业洼地

    长期以来，由于社会资本不愿、不敢投资林业，缺乏资金成了制约林业扶贫的最大难题。为此，临沂市把吸引社会资本作为扶贫工作的重点，通过合作社搭台、林权抵押、林业政策性保险等方式筹资融资，加快林区发展。

    临沂通过打造林业合作社、家庭林场、产业园区等林业新型经营主体平台，引导社会资本依托林业园区发展现代林业，优化了产业布局，夯实了发展基础，实现了资本与新型林业经营主体双赢。目前，临沂市共有林业专业合作社1473家，注册资金达18.6亿元，带动林农参与林业经营14.6万人，成了社会资本下乡的主战场。

    在林权抵押融资方面，通过出台林权抵押贷款管理办法，临沂市自2013年以来累计办理林权抵押贷款总额2.8亿元。临沂市还充分发挥金融政策杠杆功能，撬动银行资金、保险资金扶持林区建设。截至2015年，临沂有9个县区开展了政策性保险工作，完成公益林险种保险金额8.96亿元，获得省以上财政补贴336万元。

    沂南县马泉创意农业休闲园区是临沂市吸引社会资本发展林业的一个典型。

    沂南县当地骨干企业牵头创办了盛大庆果树种植专业合作社，通过合作社投资建设了马泉创意农业休闲园区，实现了资本在产业链上的大融合，并培育了一批以马泉创意农业休闲园为代表的林业产业化园区。2013年以来，沂南县农信社及其他银行先后以林权和土地承包经营权作抵押贷款2.23亿元，带动马泉创意农业休闲园实现了快速扩张，资产规模由2012年的1500万元扩展到5.8亿元，增长近40倍。沂南县还先后出台了《沂南县农村产权抵押融资管理办法》《抵押融资风险基金管理暂行办法》《抵押融资考核奖励暂行办法》，按贷款发放额对银行、保险公司和担保公司进行奖励，并建立抵押融资风险补偿机制，由县财政出资1000万元设立抵押贷款风险防范基金，对产权抵押贷款形成的本息损失，由风险防范基金与金融机构按比例承担，最大限度降低金融机构的贷款风险；同时，对接上级农业融资担保公司，对抵押贷款提供担保。

    坚持“三个结合”，依托社会资本精准扶贫

    依托社会资本发展林业，是开展林业扶贫的重要途径之一。临沂在实践中坚持将社会资本引入与林区经济发展、转变林业发展方式和农村建设相结合，充分发挥社会资本功能，助推林业精准扶贫顺利实施。

    临沂市把社会资本进入林业领域的发展规划纳入林区经济发展的大局中通盘考虑，不断优化社会资本进入林业林区的空间导向，加快建立产销一条龙、产业链有效衔接的现代林业产业体系，最大限度发挥资本红利作用，助推林区现代化进程，并积极鼓励和引导社会资本紧密结合新型城镇化和新农村建设，进入农村新型社区、基础设施和公共服务等社会民生领域。

    在马泉创意农业休闲园区建设过程中，沂南县成立了项目建设指挥部，将林业、旅游等相关部门的项目资金进行整合，组织实施高效节水灌溉、小流域综合治理等项目，并投放资金3000万元发展旅游产业；同时，编制了《马泉创意农业休闲园总体规划》，以“创意马泉、快意田园”为形象定位，将整个园区划分为“一心一轴六片区”，建成兼具果品生产、休闲旅游、养生度假功能于一体的创意农业休闲园。目前，马泉创意农业休闲园区生产的“天华源”牌柿子、柿饼、大樱桃已取得有机食品认证，年产值达6000万元。在观光旅游和休闲养生项目方面，园区2015年试营业以来已接待游客10万多人次，全部建成后，年可接待游客60万人次，旅游纯收入4800万元。一个“青山绿水、松下听涛、花果飘香、生态自然”的现代林业园区初步形成。

    创新服务机制，确保社会资本投资有效运转

    如何充分发挥社会资本在林业扶贫攻坚战中的引擎作用？临沂市将工作重点放在创新服务机制上。

    创新准入机制。临沂市设定了社会资本进入林业领域的准入条件，对企业资质、经营项目、土地流转、林地利用进行严格审核，确保不改变林地用途、不破坏林业综合生产能力。马泉创意农业休闲园区重点发展以现代林业为依托的休闲养生业，且马泉山位于沂南县北部生态观光休闲带的东首，远离工业区，符合总体规划要求，因此予以推进。

    创新监管机制。沂南县成立了林权管理服务中心，建立了监管制度和数据平台，重点监管项目立项执行情况，确保林地面积有增无减；督促企业按照合同约定及时兑付土地租金，保障集体和农民权益；跟踪企业投资进度，防止套取国家项目资金和出现“半拉子”工程。在马泉山开发上，沂南县林权管理服务中心提前介入，在土地整理、绿化补植、经济林发展等方面提供指导，园区新增林地面积4300多亩，改造防护林和原有经济林3000亩，绿化率由30%提高到86%。

    创新利益联结机制。马泉创意农业休闲园区采取林地入股的方式，建立了与农民紧密的利益联结机制，使农民能够得到企业发展壮大的“红利”。园区建设前，流转闲置荒山价格为每年每亩30元。企业进入后，一期建设土地流转价格提高到每亩400元，到二期建设时，价格提高到每亩1000元，仅此一项，流转户年均增加收入2600多元。另外，园区务工也实现了增收，园区现有季节用工1000余人，常年用工300人，其中贫困户60多人，人均月收入2500多元。