因为遮挡了面向黄浦江一面的景观，上海外滩风景区十六铺码头附近的一家餐厅，擅自砍伐了外滩景观平台上7棵已经生长了十几年的香樟树。对于这一违法事实，行政执法部门对这家餐厅做出了罚款47.88万元的处罚，检察机关启动了民事公益诉讼和生态环境损害补偿程序，要求涉事餐厅补种7棵香樟树，并进行生态损害赔偿。

2022年10月28日深夜，有市民发现上海十六铺码头附近的外滩景观平台上，有人在砍伐树木，现场还有吊车将被砍的香樟树移走。这位市民随即向上海12345市民热线投诉举报。随后，上海市黄浦区城市管理行政执法局和黄浦区绿化和市容管理局对这一事件展开调查，检察机关也同步启动民事公益诉讼程序。

黄浦区人民检察院公益检察室主任 谷莺：因为餐厅公司砍伐了外滩的7棵香樟树，我们认为是对于绿化的损害。在市中心绿化资源较为稀缺的情况下，它是一个非常严重的行为。

根据调查取证，被砍伐的7棵香樟树是2006年种植的，到被砍伐时，已经有16年，胸径均超过30厘米。事发地点紧邻外滩核心区域，这7棵香樟树是外滩景观带的稀缺资源。结合以上情况，2023年1月19日，上海市黄浦区城市管理行政执法局认定涉案餐饮公司擅自砍伐树木的行为违反了《城市绿化条例》《上海市绿化条例》等相关规定，按绿化补偿标准最高七倍予以从重处罚，罚款47.88万元。

经济处罚之外 仍需进行生态环境补偿

47.88万元的罚款，并不代表这起擅自砍伐外滩景观平台7棵香樟树案件的完结。检察机关认为，受损的社会公共利益未能得到修复，侵权人还需要进行树木的补种和受损生态环境的补偿。

2023年2月10日，黄浦区生态环境局代表黄浦区政府作为生态环境损害赔偿权利人，向侵权人追偿绿化补种和由此造成的生态功能损失费用。2023年年中，砍树的餐饮公司在原位自行进行补种修复，但这次的补种修复没有得到检察机关的认可。

黄浦区人民检察院公益检察室主任谷莺：餐饮公司当时在原位补种的基本上是一些灌木和低矮的乔木，另外数量也不足。因此我们认为它这个修复是不符合要求的。

此后，砍树的餐饮公司聘请了有资质的房屋安全检测机构，提交了在原位启出树桩后再补种可能影响该区域地下室结构安全的鉴定报告。为了办案的公开、透明，2023年10月25日，上海市黄浦区人民检察院召开听证会，就鉴定报告的真实性、专业性和绿化恢复方案，听取各方意见。

黄浦区人民检察院公益检察室主任谷莺：十六铺下层其实是有地下空间的，但是地下空间因为建筑的年限是非常久，所以它整个防水阻根层存在老化，导致了树木的根系都已经穿透了房顶。如果现在要强行对树根进行起出的话，可能就会影响整个房屋结构的安全。

在综合评估公共安全和绿化景观恢复之间的利弊、风险点后，参加听证的各方最终确定：餐饮公司在尽量靠近被砍香樟树原址、满足栽种条件的附近区域，补种7棵胸径20厘米的香樟树。随后，黄浦区生态环境局与涉案的餐饮公司和具体负责砍树的绿化公司签订了《生态损害赔偿协议》，由以上两家公司赔偿补种的香樟树生长到被砍香樟树同等大小之间的生态损失。

黄浦区人民检察院公益检察室主任谷莺：按照我们现在整个香樟树补种的情况，补栽香樟树达到砍伐前的径级和生态服务功能，需要16年左右。

涉事的两家公司需要赔偿生态环境损害金和专家组评审费用等共计1.787万元。目前，7棵胸径20厘米以上的香樟树已经全部补种完成。