实施“三北”工程是国家重大战略，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。为打好“三北”工程攻坚战，国家林草局党组高度重视，先后组织15个包片指导组，深入三北各地推动工程建设。陕西包片指导组先后7次赴陕西各地，与基层干部群众共同研究“三北”工程建设重点难点问题，深刻体会到，质量是“三北”工程建设的生命线，必须将质量意识贯穿于建设始终，聚焦项目建设全流程、全过程管理，守牢规划立项、作业设计、工程实施、后期管护等重点关口，才能真正地把“三北”工程建设成为经得起历史检验的标志性工程、人民群众满意的民生工程、党和政府放心的高品质工程。

一是守好项目谋划关。重点项目是“三北”工程建设的主要抓手，其谋篇布局、整体规划水平直接关系着防沙治沙、生态保护修复成效。要牢固树立正确的政绩观，本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，以高水平规划引领高质量发展。要注重联防联治，逐步改变过去单打独斗的思维，聚焦沙害严重地区，紧紧围绕沙漠边缘与腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区统筹谋划项目，实行跨行政区域联合设计、申报、实施，提升整体治理效果。要统筹考虑山水林田湖草沙要素分布，整合规划一批有代表性的综合治理项目，集中力量打造工程精品，推动区域性生态修复治理。要加强科技力量支撑，充分发挥科研院所、高等院校，以及龙头企业的作用，利用遥感影像、地形图、气象、资源等数据，在宏观和微观两个层面做好规划布局。要严格申报项目审核，按照“成熟一个、通过一个”的原则，引导各地注重项目前期质量，切实从源头上把好项目质量关。

二是守好招标投标关。工程项目招标投标管理，有利于规范市场秩序，促进公平竞争，对于促进传统粗放式管理向现代化精细化管理，提高工程质量和效率具有重要意义。要加强前置审查，认真研究工程建设项目招投标条件，坚决纠正在招标文件中设置各种不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为。要确保招投标信息公开透明，利用网站、报纸等平台公开招标文件、评标过程、评标结果、中标结果等全流程信息，促进公平竞争。要严格审查项目招标公告发布、投标单位资质预审、评标排序、评标结果统计汇总等程序，重点审查具有相应资质和相关技术投标的设计、监理、施工等单位。相关部门要严格审查招投标程序，严厉打击弄虚作假、围标、串标等行为，让真正有资质、有能力，符合施工要求的优质施工企业中标。同时，也要根据造林种草的季节性特点，探索实施容缺受理、清单承诺等工作机制，进一步细化服务措施，提升招投标的效率，保障项目进度。

三是守好种苗保障关。只有良种才有壮苗，只有壮苗才能保证“三北”工程获得持续性效益。要把种苗使用放在首要位置，根据“三北”工程六期规划任务总量，提前谋划、布局各类林草种苗基地，夯实种苗基地生产供应基础。要根据各地水、热、土等自然条件，鼓励选育和推广耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗风沙等抗逆性强的乡土树种、草种，引导针叶、阔叶、绿叶、彩叶结合，经济、观赏等多用途搭配，为项目设计、施工提供多种选择，满足不同自然条件和经济需求，避免“有什么苗造什么林”。要充分利用现有母树林、种子园等种质资源库，强化种质资源优化配置，避免选育工作重复投入。要坚持国有林场、国营苗圃和社会性苗圃相结合，引导以需定产、订单育苗、就近育苗供苗，使其成为种苗供应保障“压舱石”，避免种苗价格大起大落。要加强苗木档案管理，建立经营管理台账，实行跟踪监管，加强溯源管理。要严格执行“两证一签”制度，严禁长距离调运种苗，确保项目建设用林草种苗质量。

四是守好设计施工关。国土绿化项目作业设计是科学绿化的“第一道工序”，是项目施工、监理、评价、验收的蓝本。要将科学绿化理念充分融入作业设计编制的全过程，坚持因地制宜、适地适绿，统筹考虑山水林田湖草沙系统治理，科学配置乔灌草植被类型，构建结构合理、功能稳定的复合生态系统。要精心组织编制作业设计，落实《国土绿化项目作业设计管理规定》要求，以及地方相关规定及标准，特别要广泛吸收应用最新科研成果，提高作业设计整体质量。编制前期要充分利用高分辨率卫星、无人机遥感影像，配合地面踏查，详细了解土地利用状况、权属状况，地形地貌以及气候、立地条件，高标准开展前期工作。要强化审核把关，严格落实合理性评价制度，探索开展提级抽审、现场会审等质量把控机制，提升作业设计规范性、科学性。市、县级林草部门要组织专业技术人员跟班作业和技术指导，督促施工单位严格按照批复的作业设计进行施工，做到事前指导、事中检查、事后验收全过程质量管理，确保作业精准、对象精准、措施精准、目标精准。省级林业部门要成立包片督导组，督促指导各地科学规范开展项目建设，帮助基层发现问题、改进问题，提升工程质量效益。

五是守好过程监理关。实行建设监理制度是我国项目建设管理领域的一项重大改革，对保障“三北”工程项目质量具有重要作用。要严格执行监理制度，紧紧围绕作业设计开展工程项目全过程、全覆盖现场质量跟踪，督促项目实施单位在种苗、整地、栽植、抚育、管护等主要环节，严格执行作业设计和工程建设相关技术要求。要针对项目实施不同阶段，有针对性地对苗木进场、施工作业、检查验收等关键环节进行重点督导，帮助施工方解决难题。要落实监理档案制度，加强监理过程记录，保存施工前、施工中、施工后的影像材料，加强监理报告审查，开展抽检对比，确保监理不走过场。要探索建立监理单位黑名单制度，对于与施工企业相互串通、恶意瞒报、虚报、错报、漏报相关情况，不能认真履行监理责任的单位，在规定期限内暂停监理资格，涉嫌违法的要移交司法机关依法查处。

六是守好检查验收关。检查验收是项目实施阶段的最后一道防线，是工程建设任务完成数量、质量的最直观体现。要全面实行项目单位自查、省级复查、国家抽查的三级检查验收制度，工程项目年度任务完成后，项目单位及时完成全面自查工作并向省级林草部门报送自查报告和落地上图数据，省级林草主管部门要根据项目单位提供的自查成果，组织开展项目复查，发现问题要及时整改到位。要建立省级评价通报制度，对项目单位年度建设任务完成好、质量标准高的给予通报表扬；对年度建设任务和质量不达标的给予通报批评，除责令限期整改外，视情况采取惩戒措施。

七是守好落地上图关。实行“三北”工程项目成果落地上图是提高工程建设信息化程度、提升科学化精细化管理水平的重要举措。县级林业主管部门要严格执行《造林绿化落地上图技术规范》，精准开展落地上图工作，对验收合格的项目实施地块，认真绘制图斑边界，准确填写图斑信息，逐一上传现场照片，确保图斑位置、属性与作业设计内容、现地位置、地类保持一致。市级林业主管部门对工程项目实行线上监管，对项目落地上图图斑进行审核，确保资金项目对应的任务完成情况如实准确落地上图，严格落实“先验收后上图”，坚决杜绝“未造先上”“重复上图”等行为。要强化成果审核，对年度完成任务图斑开展全面审核，发现问题立行立改，及时退出重叠地块、调整重叠图斑。

八是守好后期管护关。“三分造、七分管”。后期管护是切实保护国土绿化成果、巩固提升工程建设成效、确保工程建设发挥可持续综合效益的长远举措。要落实管护主体，项目建设合同期内，由施工单位履行管护主体责任；项目建成验收后，及时办理移交手续，明确产权，落实管护主体、明确管护责任、确定管护周期。要构建“建管一体”长效机制，统筹考虑建设和长期管护任务，将前期建设和后期管护主体的责任、权利、利益捆绑起来，形成可持续的工程建管机制。要强化管护机制创新，探索推行“林场+”管护模式，鼓励国有林场“场外办场”“场外管林”等托管方式，将管护收入按规定比例提取后主要用于人员绩效，提高管护积极性。要充分发挥林草部门、乡镇、村组，以及生态护林员等力量，推行“县级林业资源管护中心+乡镇管护队+村（组）护林员”三级管护机制，进一步落实后期管护责任，分解管护任务。要严格按照巩固防沙治沙成果有关政策要求，精心组织开展沙化土地新造林管护，确保管护资金“花在刀刃上”，切实保障造林保存率。要加强资源巡护，严厉打击破坏林草资源等违法行为，坚决杜绝“边建设、边破坏、边修复”行为。（作者：艾畅）