泼绿表里山河 筑基美丽中国

——“十四五”山西林草高质量发展纪实

河东绿意奔涌，三晋青山含黛。

“十四五”以来，山西省林草局以服务国家战略为引领，紧紧围绕省委、省政府决策部署，聚焦科学保护、系统治理、创新利用、高效保障主要职能定位，锚定蓝图，笃行不怠，在表里山河间铺展出一幅林草丰茂、生机盎然的壮美画卷。

5年奋进，捷报频传。截至2024年底，全省森林覆盖率22.83%，森林蓄积量1.78亿立方米，提前完成规划目标。生物多样性保护水平有效提高，华北豹、褐马鸡种群数量稳居全国第一，成为全省最亮丽的绿色生态名片之一。一体化发展草种业成为全国样板，2024年全国草种业发展现场会向全国推广山西经验做法。林草生态空间不断扩大，年均实施营造林400万亩以上，其中2021年至2023年人工造林面积连续3年位列全国前列，沿黄19县和省直林局范围内实现基本绿化。林草产值持续增长，截至2024年全省林草产值达715.72亿元，“十四五”以来年均增长6%，提前完成规划目标。

一步一履，镌刻担当；千山万壑，作答时代。山西以久久为功的韧劲推进生态保护修复，为筑牢华北生态屏障、推进林草高质量发展贡献“山西力量”。

左权县实施太行山绿化工程筑牢华北绿色屏障

五级林长引领，守正创新强基固本

全面推行林长制是生态文明领域的重大制度创新。山西在此框架下夯基垒台、立柱架梁，推动党政同责、部门协同、社会参与的“林长治”新格局全面形成，生态保护发展动能持续增强。

5年来，山西省委、省政府每年组织召开全省林长制工作会议，全省设立林长4万多名，6个省级总林长令厚植生态底色、护绿表里山河，省级林长先后巡林70余次引领各级林长履职尽责。林长制考核事项纳入省级督检考范围，每年争取省级资金激励林长制工作成效明显的5县5乡。推行“林河联动”工作机制，探索建立“林长+检察长+警长”协作机制，五级林长联动发力赋能“林长治”。

坚持系统施治，生态空间稳步拓展

在山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念指引下，山西省统筹推进科学绿化、草原修复、荒漠化防治等举措，以综合治理拓展绿色版图，生态空间实现量与质的同步跃升。

5年来，山西“三北”工程取得阶段性成效。省委、省政府高位部署推动黄河流域生态保护和高质量发展及“三北”工程攻坚战两大国家战略在全省落地实施，省政府每年召开现场推进会压实各级责任，省人大颁布《山西省禁牧轮牧休牧条例》。全省累计完成营造林2181万亩、森林抚育750万亩，2024年森林蓄积量达1.78亿立方米，提前完成1.69亿立方米的规划目标。推进林草融合发展，印发加强草原保护修复的实施意见，完成退化草原治理300万亩，草原综合植被盖度74.6%，高于全国平均水平。荒漠化防治效果显著，实施沙化土地治理97.5万亩，晋北、晋西北沙区防风固沙屏障逐步完善，空气质量明显好转。

“三北”工程让偏关县荒山披绿装

突出资源保护，生态屏障更加厚实

“防”字当头，“严”字托底。山西通过织密防火网络、严守生物安全、强化执法监管等多维举措，着力构建从被动应对到主动保障，从人防为主到“人防+技防+制度防”相结合的立体化安全屏障，推动资源保护工作迈向更高水平。

5年来，山西狠抓防火第一要务。每年落实1号省总林长令部署，在高风险区建成4848公里防火应急道路，117支防火队伍靠前驻防，构建天空地“六位一体”监测和防灭火体系。守牢有害生物防控底线，实施防治2649.5万亩，成灾率常年控制在国家控制指标以下，在周边省份均发生松材线虫病和美国白蛾的形势下，全省始终保持“零入侵”。严厉打击违法毁林毁草行为，积极探索“林长+检察长”联动执法、辅助执法队伍等新机制新模式，受到国家林草局肯定推广。每年开展打击毁林毁草专项行动，全省违法使用林地项目和使用面积较2020年分别下降47%和77%，平安林草迈向更高水平。

丛林深处的金钱豹身影

锚定和谐共生，生物家谱不断丰富

守护生命家园，丰富生物家谱。山西省通过完善保护网络、强化物种保育、严厉打击违法行为等多措并举，使自然生态的原真性与完整性得到巩固，野生动植物种群持续恢复壮大。

5年来，山西稳步推进自然保护地体系建设，全面贯彻《山西省湿地保护条例》，322万亩湿地得到有效保护，洪洞县汾河湿地和山阴县桑干河湿地被列入国家重要湿地名录。联合河南省向国家林草局报送修改完善后的《太行山国家公园创建方案（送审稿）》，自然保护地整合优化方案如期报国家林草局审批。强化野生动植物保护，建立山西省野生动植物保护联席会议制度，每年开展专项行动，严厉打击非法交易、食用野生动物等违法违规行为。“十四五”以来监测到新记录野生植物35种、野生动物21种。

垣曲县实施经济林提质增效工程助力林兴民富

多元发展产业，生态价值转化提速

践行绿水青山就是金山银山理念，山西省以做大做强林草产业为核心路径，通过拓展干果经济林、林下经济、花卉园艺及森林康养旅游等多元增值渠道，推动生态优势持续转化为产业优势与经济优势，生态价值实现机制不断健全，绿色发展动能显著增强。

5年来，山西干果经济林稳产稳收。截至2024年，全省干果经济林面积稳定在1800万亩，总产量达206.3万吨、产值150亿元。林下经济发展强势，2024年林下经济经营面积达647万亩、产值33亿元。推进花卉种植面积达11.78万亩、销售额27.90亿元。森林旅游康养产业蓬勃发展，59个森林康养打卡点串联成10条精品线路推向社会大众，2024年依托各类自然保护地全年接待生态旅游4048.98万人次、收入达26.79亿元。

深化改革创新，治理水平有效提升

改革动真格，实惠落实处。山西在集体林改、服务审批等关键环节上大胆突破，既改出了新活力，又改出了高效率。

5年来，山西不断深化集体林权制度改革，在全国率先出台省级实施方案，117个县全部完成林权数据整合汇交，新发放林权类不动产权证13.5万本、收益权证57.6万本。学用“千万工程”经验，启动国有林场“百场带千村”行动，227个国有林场累计带动群众增收4.6亿元。不断深化涉林涉草行政审批改革，涉林审批时限从最长33个工作日压缩至15个工作日，一日办结率提升至21%。“十四五”期间，在国家下达山西全省22.5万亩林地定额基础上新增33%，达到30万亩，全力保障工程实施。不断深化保险兜底政策改革，以政府令形式发布实施野生动物致害（责任）补偿办法，探索增加多个险种。全省政策性森林保险参保面积年均6400万亩，累计赔付2.3亿元，具有山西林草特色的保险新路径成为全国经验。

“十四五”夯基垒台，绿意已成势；“十五五”乘势而上，宏图正待展。未来5年，山西将突出保护、治理、利用和保障四大主要职能定位，积极推进“三绿”并举厚植底色、“四库”联动扩容增量，全力推动林草事业高质量发展再上新台阶，努力为助力全省资源型经济转型发展、重焕“山西好风光”贡献更多林草力量。

山西首个国家重要湿地—洪洞县汾河湿地

“三绿”并举   绿富同兴 

——聚焦2025年山西林草建设成效

2025年，山西 省紧扣林草高质量 发展主线，将“扩绿、兴 绿、护绿”作为系统施策的一 体三面，协同推进，厚植美丽山西生态底色。

主动融入国家战略， 国土“扩绿”展现新成效

紧扣国家重大战略，山西省以重点工程为突破， 以系统治理为路径，以精准提质为导向，推动国土绿 化在规模、质量和效益上实现全面提升。 2025年，山西全力打好“三北”工程黄河“几字弯” 攻坚战，省委、省政府专题召开会议推动“三北”工程 相关工作，全省完成营造林 341 万亩，占年度任务 260 万亩的 131.15%，其中“三北”工程区完成 289.88 万 亩。实施种草改良 70 万亩，新建草种繁育基地 3500 亩，沁源、沁水国家草原自然公园试点建设省级任务 圆满完成。精准提升绿化质效，完成 100 万亩未成林 造林地抚育项目，实施国省森林抚育 171.82 万亩，超 额完成 100 万亩任务目标，实施 65.28 万亩防沙治沙 成果巩固提升项目。

深化改革绿富同兴， 利民“兴绿”走出新路径

围绕生态惠民这一主线，山西以林改为突破口， 在产业增效、科技赋能、服务保障等领域协同发力， 系统探索生态价值转化与群众增收致富相统一的新 路径。 2025年，山西以深化集体林权制度改革为统领，督 促全省11市、117县发布加快推进深化集体林权制度改 革的令，117个县全部完成林权数据整合汇交和首本集 体林权类不动产权证发放，累计发放13.5万余本。以狠 抓经济林提质增效为突破，在12个红枣主产县和10个 核桃主产县完成3950亩红枣和1660亩核桃提质增效， 申请3000万元中央资金实施“三北”工程“两化”奖补项 目。以大力发展林下经济为重点，11个省级示范基地稳 步建设，新发展林下种植13.17万亩，支持森林康养项目 13个。以强化科技支撑为驱动，山西林草管理服务信息 平台正式启动建设，推广新技术成果3项、技术标准16 项、良种9个。以优化要素保障为要务，推动实现省市 县三级全业务全流程网上审批，全年完成行政许可事项 审核审批1675项，累计保障165个国省重点项目用林用 草3.31万亩，国省重点事项办结时限3.5天，一日办结率 提至21%，提高5个百分点。

草种基地

严守资源保护红线， 生态“护绿”凸显新作为

面对资源保护的多重挑战，山西省坚持底线思 维，在“防”上主动出击，在“管”上协同作战，通过机制 创新与严格执法，织密生态保护网络，切实将“护绿” 责任落到实处。

2025年，山西突出抓好林草防火，提请发布省级总 林长令，配合国家森防办完成指导服务工作；与太原卫 星发射中心建立联防联控机制，联合相关部门开展隐患 排查整治、查处违规用火专项行动，牢牢守住了不发生 人员伤亡底线。坚决守牢林草有害生物灾害防线，严 格执行松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物防控 相关检疫签证和调运检疫工作要求，开展“护绿 2025”行动，防治各类林业有害生物近195.93万 亩，林业有害生物成灾率远低于国家控制指 标。严厉打击违法违规破坏林草资源行为，深 化林草行政执法与检察公益诉讼协作机制， 推进与省自然资源厅融合执法。全年发生林 草行政案件 1426起，已查结 1371起，综合查 处整改率96.14%。持续加大野生动植物保护 力度。联合相关厅局制定规范引导动物放生 政策措施、启动实施保护鸟类活动和打击非法 捕猎贩卖鸟类专项行动，开展专项行动查办野生 动植物案件9起，打击处理违法犯罪人员13人、罚 款罚金9.2万元。 

林草兴则生态兴。2026 年，山西将继续坚持“三 绿”并举，推动“四库”联动，突出森林防火、壮大林草 产业、优化审批制度和信息化建设 4 项重点工作，进 一步筑牢林草资源安全防线，进一步展现服务大局林 草担当，进一步提高林草现代化管理水平，努力以林 草事业高质量发展赋能中国式现代化山西实践，让绿 色成为三晋大地最动人的底色。