陕西商州牧护关镇秦政村地处商州区西北角，秦岭主梁北麓，村委会所在地位于北纬34.02°、东经109.6°，海拔1265米。属黄河水系。全村辖5个村民小组，313户1106人。该村为深度贫困村，有建档立卡贫困115户409人。

秦政村群众收入以外出劳务为主，目前主导产业单一，主要产业为以香菇为主的食用菌，且以消耗栎类森林资源为基础。

秦政村森林资源丰富，植被茂盛。野生中药材资源富集，五味子、连翘、丹参、桔梗等中药材遍布。土壤为沙壤土，疏松透气性好。该村交通方便，位于G312南侧，距牧护关街道1公里、距牧护关政府所在地18公里。

组织单位情况介绍

秦政村立志脱贫攻坚高度强化组织管理，成立基地建设领导小组，由村支部主要负责人亲自安排部署、组织实施。由商州区林业产业中心提供技术指导，开展技术培训和跟踪服务，保证项目高标准建设、规范化管理。

立项目的及依据

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上“要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培养和支持”的重要讲话精神，解决牧护关镇秦政村产业单一、基础薄弱短板，中国邮政集团有限公司对定点扶贫区域进行了考察，结合秦政村自然资源实际和群众意愿， 依据2020年1月9日陕西省人大常委会发布的《陕西省中医药条例》、《商洛市人民政府办公室关于做好2020年中药材产业发展工作的通知》（商政办函〔2020〕29号）等精神，本着适地适树、尊重市场规律的原则，开展五味子植树项目。

项目执行计划

根据群众意愿和资金情况，基地建设分两批，其中一期2020年春季实施56亩，二期2020年秋季至2021年实施93.4亩，实施步骤相同，仅描述一次。

第一阶段整地阶段（2020年4月1日-10日）。清理杂草、旋耕疏松土壤，按1.5米行距起垄，垄宽60cm，高30cm。

第二阶段栽植阶段（2020年4月11日-20日）。搭架、栽植。

第三阶段后期管护阶段（2020年4月20日--）。中耕除草、施肥、修建、采收等。

预期效益

发展五味子基地149.4亩，栽后3-4年进入盛果期，亩产鲜果700-1500公斤，干果150-200公斤，按目前市场价80-100元/公斤计，产值达到8000-10000元，年总产值120万元。

保障措施

1、项目组织管理

本项目属中国邮政集团有限公司职工捐赠资金扶贫项目。秦政村立志脱贫攻坚高度强化组织管理，成立基地建设领导小组，由村支部主要负责人亲自安排部署、组织实施。商州区林业产业中心要做好技术指导，开展技术培训和跟踪服务，保证项目高标准建设、规范化管理。

2、工程管理

2.1 按照中国邮政集团有限公司要求，项目施工要确定具有2年以上重点林业造林工程实施经历、不少于5000亩造林项目施工经验，有3名专业技术人员常态化指导的造林专业队组织实施。

2.2 强化项目质量管理。区林特产业中心和村委会要及时组织有关管理与技术人员，在项目建设的每个阶段进行督查检查，发现问题，及时指出并限期整改；项目完成后，按程序进行检查验收，对不符合质量要求的工程要重新返工整改直至达标。

2.3 要加强对秦政村五味子合作社监督管理，提高合作社负责人业务能力和技术水平，培养一批懂技术、会管理的乡土人才，确保科学管护，稳步提升基地建设质量。积极引进具有一定经济实力、农业生产资料经营经验的公司共同开展产业发展，签订购销合同，为产业健康发展奠定基础。

3、种苗管理

坚持良种壮苗原则，严格遵守两证一签制度，确保苗木来源清楚、质量优良、品种纯正。

 4、资金管理

设立项目建设资金专用帐户，对项目资金实行统一管理，统一使用；单独记帐，单独核算；专款专用，禁止挪用。   

5、信息管理

要确定专人强化档案管理，项目实施到位后，要及时总结工作，形成书面材料报中国邮政集团有限公司。

6、项目经营管理

要根据苗木生长情况，定期开展管理技术培训，引导技术人员科学管理，提高建园质量，提升五味子产量，增加群众收入。

项目预算

预算支出

总费用92.382万元

a、种苗费：19.923万元。需购置五味子种苗13.3万株，1.5元/株。

b、建设费：7.77万元。其中整地120元/亩，共需1.8万元；栽植、除草、施肥、抚育管理等综合科管400元/亩，共需5.976万元；

c、物料费：64.69万元。其中水泥桩费用47.808万元，每根40元；铁丝23440公斤、0.66元/公斤，计14.94万元；肥料1.8万元，120元/亩。  

其中一期种苗费7.47万元、建设费2.912万元、物料费24.342万元；二期种苗费12.46万元、建设费4.86万元、物料费40.35万元。

资金筹措方案

项目总投资需要92.382万元，其中一期投入34.72万元，中国邮政集团有限公司捐款预计金额为20万元，牧护关镇秦政村股份经济合作社（含群众）自筹14.72万元 。其余所需资金来自网络捐款等。

秦政村属秦岭高寒山区村，深度贫困村，人均耕地面积小。低于全市平均气温，种植传统小麦、玉米等农作物产量低、效益差，群众已基本上很少种植。加之大量青壮年劳动力都外出打工，高强度农业生产缺乏足够劳动力。取而代之的是秦岭山上普遍生长、种植技术成熟、收获期限短、效益好的中药材。

秦政村属秦岭高寒山区村，深度贫困村，人均耕地面积小。低于全市平均气温，种植传统小麦、玉米等农作物产量低、效益差，群众已基本上很少种植。加之大量青壮年劳动力都外出打工，高强度农业生产缺乏足够劳动力。取而代之的是秦岭山上普遍生长、种植技术成熟、收获期限短、效益好的中药材。

野生五味子是秦岭上地道的中药材，是当地群众采药的主要种类之一。近年来，干五味子价格保持在80-100元/公斤，按近两年来市场价格算亩收入在8000-10000元左右，效益较好。且五味子属于木本植物，一次栽植，多年收益，是高寒山区适宜发展的中药材。

秦政村地处我国天然药库秦岭山区，植被茂密、海拔高、光照时间短，土质疏松，具有种植五味子的土壤、气候等天然条件，是五味子的适生区。同时五味子属于灌木，管理技术简单，采摘方便，栽植后抚育管护和采摘对劳动力要求不高，适合以劳务为主山区村产业发展。